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２０２３年２月２３日 ＹＡＨＯＯ！ＪＡＰＡＮニュース 幻冬舎ゴールドオンライン「干ばつの世界的な深刻化…日本も干ばつの影響から逃れられない
緊迫感増している気候変動問題。世界的に干ばつが深刻化していますが、日本にも甚大な影響を及ぼすといいます。ニッセイ基礎研究所の篠原拓也氏によるレポートです。
【画像】記事中の図表をまとめてみる
1―はじめに
気候変動問題を巡る動きが世界中で活発になっている。温暖化をはじめ、台風や豪雨による災害の激甚化、海面水位の上昇など、様々な形で、その影響が出始めている。
そうした影響の1つとして、干ばつの深刻化が挙げられる。日本では、干ばつ問題は、他の問題と比べるとあまり人々に実感されていないかもしれない。しかし、世界的には、干ばつ問題は、他の自然災害と同様、気候変動による重大な影響の1つとして、注目されている。
本稿では、まず、世界の干ばつ問題の現状を踏まえる。そのうえで、干ばつリスクの管理に向けた世界の動向を見ていくこととしたい。
2―干ばつと日本の湿潤気候
【図表1】
干ばつについては、世界中で被害状況が監視されており、様々な機関から報告がなされている。まず、国連砂漠化対処条約（UNCCD）*1が昨年公表した報告書をもとに、干ばつの状況を概観してみよう。
*1:UNCCDは、United Nations Convention to Combat Desertificationの略。
1.「23億人以上が水ストレスに直面」（UNCCD報告書）
この報告書では、干ばつの実態を数字で示している。例えば、次のような指摘が述べられている（図表1）。
「2022年には、23億人以上が水ストレスに直面」など、どの指摘も、干ばつの深刻な実態や厳しい見通しを述べたものだ。だが日本の人にとっては、あまり実感がわかないかもしれない。日本はほぼ全域が湿潤気候に属しており、深刻な干ばつリスクを身近に感じる機会が少ないためと考えられる*2。
*2:ただし、干ばつリスクにさらされてきた地域もある。たとえば、瀬戸内地域は、空気が乾燥しやすく日照時間が長い気候条件にあり、古くから干ばつに直面してきた。同地域では、溜池やダムなどによる水資源の確保が行われている。
2.日本の湿潤気候は、モンスーンによる梅雨と日本海側の冬季多雪が原因
そもそも、なぜ日本は湿潤気候なのか。これには、モンスーン（季節風）が影響しているという*3。東アジア地域では、2300万年前にモンスーンが始まったとされる。モンスーンには、夏季モンスーンと冬季モンスーンがある。
日本では、夏季に、高気圧となっている太平洋から陸地に向かって強い風が吹く（夏季モンスーン）。その際、太平洋の上空には黒潮（暖流）から生じた湿った空気があり、それが列島の山地にあたって雨が降り、梅雨の時期ができる。太平洋側を中心に、顕著な梅雨の時期が訪れる。
一方、冬季には、高気圧となっているユーラシア大陸から南東方向に乾燥した風が吹く（冬季モンスーン）。その際、日本海の上空には対馬海流（暖流）によって生じた湿った空気があり、それが風によって日本海側にもたらされる。列島の山地にあたって雪が降り、多雪の時期となる。
日本は、こうした梅雨や冬季多雪のために湿潤気候となり、干ばつが深刻化しにくいとされる*4。
*3:本節は、「日本の気候変動5000万年史-四季のある気候はいかにして誕生したのか」佐野貴司・矢部淳・齋藤めぐみ著（講談社,ブルーバックスB2212,2022年）を参考に筆者がまとめた。
*4:世界的には、日本が位置する北緯30度付近は乾燥気候が多い。例えば、北アフリカから中東までの地域、メキシコからアメリカ中西部にかけての地域では、砂漠などが広がっている。東アジアの湿潤気候は特異と見ることができる。
3―干ばつの種類と影響
【図表2】
干ばつは、長い間雨が降らず、水が涸れることをいう*5。干ばつにはいくつかの種類があり、様々な形で、自然や人間社会に影響をもたらす。本章では、干ばつの種類や影響について見ていこう。
*5:「広辞苑 第七版」（岩波書店）では、次の語釈がなされている。【旱魃】（古くはカンバチとも。「魃」は、ひでりの神）長い間雨が降らず、水が涸かれること。ひでり。特に、農業に水の必要な夏季のひでりにいう。〈[季]夏〉。「―の被害」
1.気象干ばつが連鎖して、土壌干ばつ、さらに水文干ばつにつながる
干ばつについては、いくつかのタイプがある。干ばつのタイプ分けを行い、その進行について類型化した研究として、ヴァン・ルーンとヴァン・ラネンによる研究*6が知られている。それによると、干ばつには3つのタイプがあり、それらが連鎖的に発生するという*7。
まず、降水量が平均より少ない状態が続くと、「気象干ばつ」が発生する。気象干ばつは、植物の生長を阻害したり森林火災などのリスクを高めたりする。次に、気象干ばつが続くと、土壌の水分量の低下をもたらし、「土壌干ばつ」が発生する。土壌干ばつは、「農業干ばつ」とも言われ、農業や畜産業などに被害をもたらす。そして、土壌干ばつが継続すると、地表面や地下の水に影響を与えることで「水文（すいもん）干ばつ」が発生する。水文干ばつは、水資源の供給に障害が生じて、生活用水・工業用水などを不足させて、社会に大きな影響を与える。
土壌干ばつや水文干ばつは、気象干ばつから遅れて発生する。また、土壌干ばつや水文干ばつの発生には、気象干ばつの発生期間の長さが影響するとされる。
*6:“A process～based typology of hydrological drought”Van Loon, A. F., and H. A. J. Van Lanen （Hydrol. Earth Syst. Sci., 16, 1915～1946, 2012）
*7:本節の説明は、「標準化降水指数（SPI）」（気象庁HP）の「干ばつのタイプについて」を参考に、筆者がまとめた。（アドレスは、https://www.data.jma.go.jp/gmd/cpd/monitor/climatview/spi_commentary.html＃:~:text=標準化降水指数）
2.干ばつは、短期・中期・長期に渡り、様々な影響をもたらす
それでは、干ばつはどのような影響をもたらすだろうか。国連の報告書等をもとに、時間軸を用いて主なものをまとめたところ、次の表のようになった（図表2）。
日本は、海外ほどの深刻な干ばつリスクには、さらされていないとみられる。しかし、農作物・畜産物の収穫減少のように、海外の干ばつの影響が日本に波及する可能性はある。食料自給率が40％未満*8の日本では、食料を海外の輸入に頼らざるを得ず、干ばつリスクを回避することは困難と言える。
*8:令和3年度カロリーベース総合食料自給率。1人1日当たり国産供給熱量（860kcal）/1人1日当たり供給熱量（2265kcal）=38％と算出。分子及び分母の供給熱量は、「日本食品標準成分表2020年版（八訂）」に基づき、各品目の重量を熱量（カロリー）に換算し、それらを足し上げて算出。（「食料自給率とは」（農林水産省HP）より（https://www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/011.html））
4―干ばつの発生とリスク
【図表3】
世界の干ばつ被害の発生やリスクの分布はどうなっているのか。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の報告書等をもとに、見ていく。
1.乾燥日数の増加は、アフリカや南米で進んでいる
IPCCは、2021年より第6次評価報告書の公表を行っている。この報告書は、3つのワーキンググループ（WG）による報告書と、全体の統合報告書に分かれており、現在までにワーキンググループの報告書が公表されている（図表3）。
気候変動の予測を行う第1ワーキンググループが公表した報告書では、1960～2018年における、乾燥日数の増減トレンドが次表のように示されている。アフリカの南部やサハラ砂漠地域、南米の西海岸地域等で、乾燥日数が増加トレンドにあることがうかがえる。
2.干ばつの影響は気づかれないうちに徐々に進行する
干ばつの影響は、世界各地で進行している。これには、他の自然災害と大きく異なる点がある*9。
一般に、洪水、地震、ハリケーン、台風といった自然災害は、建築物などの構造的な被害を短時間のうちに、目に見える形で引き起こす。基本的に、被害は自然災害が発生した地域が中心となるため、被害地域は一定の範囲に限定される。このため、リスクを感知しやすく、事前の対策がとりやすい。
一方、干ばつは、ゆっくりと進行する。多くの場合、降雨のない日が連続して、徐々に水不足が深刻になっていく。だが、環境や社会への悪影響が明らかになるまで、干ばつ状態は気づかれにくい。干ばつの発生は、広範囲に渡ることが一般的であり、一たび被害が発生すると深刻化しやすい。また、一旦降水が戻った後も、再び干ばつが悪化するといった、繰り返しのリスクがある。さらに、被害が社会的貧困と結びつきやすい、という特徴もある。このため、有効な対策を取りにくいことが多い。
*9:本節の内容は、“Drought Risk Assessment and Management ～ A Conceptual Framework ～”（European Commission, JRC Technical Reports, 2018）を参考に、筆者がまとめた。
3.干ばつリスクは、中央アジア、東南アジアなどでとても高い
気候変動の影響を見積もる第2ワーキンググループが公表した報告書では、干ばつリスクの分布が示されている。各地域の干ばつに対するハザード（危険）、脆弱性、曝露の状況を評価したうえで、それらをもとに干ばつリスクを指数化したものとされている。次の図が、その分布となる（図表4）。
それによると、中央アジアやインド、東南アジアなどには、リスクがとても高いとされている。リスクが高いとされる地域は、ヨーロッパほぼ全域、中国、中米、アフリカ諸地域など世界各地に渡る。人口密集地域は曝露が大きくなるため、干ばつリスクも高くなる傾向があるものとみられる。
5―干ばつリスクの管理
前章までに見たとおり、世界的に干ばつのリスクが高まっている。その管理についても、活発な議論が行われている。ヨーロッパでは、監視、評価、対応の3つの柱を掲げて、取り組みが進められている。本章では、この3つの柱を簡単に見ていこう*10。
*10:本章は、“Three Pillars of Integrated Drought Management”（Integrated Drought Management Programme）を参考に筆者がまとめた。
1.ヨーロッパでは干ばつを監視するための組織が設置されている
第1の柱は、干ばつの監視・早期警戒システム。干ばつ状態を監視して、早期に警告を発することは、干ばつリスク対応の基礎といえる。
気候と水資源のトレンドを特定し、干ばつの発生やその可能性、さらに深刻度合いや影響を検出する。適切なコミュニケーションを通じて、信頼できる情報を、水資源・土地の管理者、政策立案者、一般市民に適時に伝達することが求められる。ヨーロッパでは、欧州委員会のもとに、「欧州干ばつ観測所（EDO）*11」という、干ばつを監視するための組織が設置されている。ヨーロッパで深刻な干ばつ事象が発生した場合には、報告書が作成、公表されている。
*11:EDOは、European Drought Observatoryの略。
2.干ばつに対する脆弱性と影響を評価して理解を向上させる
第2の柱は、干ばつに対する脆弱性や影響の評価。干ばつに関連する過去から現在、そして将来の影響を見通し、これらに対する脆弱性を評価する。この評価は、干ばつに対する自然や社会の弱点を特定し、発生する影響の理解を向上させることを目的としている。つまり、何が危険にさらされているのか。どうして、どのように危険にさらされているのか、を明らかにするものと言える。
3.干ばつリスクの低減のための行動を決定する
第3の柱は、干ばつの緩和、準備、対応に関連する諸作業。リスクの低減を目的とした適切な行動を決定し、干ばつの始まりから終わりまでの間に、段階的に導入・廃止されるべき行動を示す。特に、短期的な行動については、実施に向けた適切なトリガー（発動基準）を特定する。また、併せて、リスク対応を円滑に実行するための、各種機関や省庁、組織を特定する。
6―おわりに （私見）
本稿では、気候変動問題のうち、干ばつの発生状況やリスクについて見ていった。日本は、ほぼ全域が湿潤気候に属しており、深刻な干ばつリスクを身近に感じる機会が少ないものと考えられる。しかし、海外では、気候変動問題のリスクの1つとして、干ばつリスクへの対応が進められている。
食料を海外からのに輸入に大きく依存する状況では、日本も干ばつの影響から逃れられない。干ばつリスクを回避することは困難と言える。
CO2排出削減など、地球温暖化をはじめとする気候変動問題への対策を進めるにあたり、干ばつの発生状況やリスク動向にも注意していくことが必要と考えられる。今後も、干ばつリスクについて、注視していくこととしたい。
篠原 拓也
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